企业网站的重要性和必要性 关于进一步压实网站平台信息内容管理主体责任的意见

关于进一步压实网站平台信息内容管理主体责任的意见

随着信息技术的迅猛发展，互联网已然成为人们了解资讯、获取知识、娱乐交流的重要途径，成为提供社会公共服务和便捷群众生形成活的重要载体。网站平台日渐成为信息内容生产传播的重要渠道，兼顾社会属性和公共属性，在坚持正确价值取向、保障网路内容安全、维护网民合法权益等方面，具有不可取代的地位和作用。促使网站平台健康有序运行，日渐重要而急迫。

近些年来，网信系统深入贯彻落实党中央决策布署，在坚持依法管网、依法办网方面取得了长足进步，非常是网站平台积极履行信息内容管理主体责任，在保障信息安全、规范传播秩序、维护良好生态等方面，发挥了主体作用。同时也要听到，网站平台还存在责任认识不充分、角色定位不准确、履职尽责不到位、制度机制不健全、管理操作不规范等问题，一定程度造成违规和不良信息禁而不绝，网路生态问题时有发生。为进一步压实网站平台信息内容管理主体责任，充分发挥网站平台信息内容管理第一责任人作用，着力提高管网治网水平，现提出如下意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想非常是习近平总主任关于网路强国的重要思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持维护国家利益，统筹规范与发展，以促进互联网行业健康发展为目标，以推动网站平台自我规范管理为切实点，围绕加强网站平台信息内容管理主体责任工作主线，引导推进网站平台确切掌握责任，明晰工作规范，完善管理制度，健全运行规则，着力防范化解各类风险隐患，积极营造清朗网路空间。

二、主要原则

坚持政治推动。坚持党管互联网，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力把政治标准和政治要求贯串互联网管理全过程、各环节，确保网站平台仍然坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向。

坚持问题导向。聚焦各种网路顽疾，着重破解网站平台履行信息内容管理主体责任存在的认识误差、管理失范、能力不足、效果不彰等突出问题，指导督促网站平台补弱项、强短板、提水平。

坚持分类指导。充分彰显互联网不同领域的规律，确切掌握不同产品功能特性，分领域确定重点职责，分平台搞好重点任务，分环节明晰工作标准，促使网站平台规范管理、有效履责。

坚持加强监管。强化源头整治、规则整治，重视风险管理、行为管理，提高监管系统性针对性。掌握重点，捉住关键，加强腿部网站平台日常管理。以管理促规范，迸发网站平台履职尽责的内生动能。

三、重点任务

（一）掌握主体责任内涵。网站平台要以发扬社会主义核心价值观为己任，培植积极健康、向上向善的网路文化，确保网上主曲调昂贵、正能量充裕；对信息内容呈现结果负责，防止违规信息生产传播，自觉防范和谴责传播不良信息，确保信息内容安全。建设良好网路秩序，全链条覆盖、全口径管理，规范用户网上行为，杜绝各种网路顽疾，维护清朗网路空间。完善管理制度机制，确切划分行为边界，着力规范工作流程，加强内部管理约束，做到有规可依、有规必依，保障日常营运规范健康。强化未成年人网路保护，重视保障用户权益，着力维护社会公共利益。

（二）建立平台社区规则。制订和建立适宜网站平台特性的社区规则，充分彰显法律法规要求，充分彰显社会主义核心价值观要求，充分彰显行业管理要求。明晰网站平台在内容营运中的权力、责任和义务，细化处理违法行为的举措、权限、程序，明确处置原则和操作标准，着力加强网站平台自身行为约束。建立用户行为准则，编制违规和不良信息清单目录，构建用户信用记录和评价制度，提高用户管理的针对性和有效性，完善并存留处置用户违法行为记录。严格执行社区规则，不得选择性操作，不得差异化对待，不得超范围处置。

（三）强化帐号规范管理。制订帐号规范管理施行条例，强化帐号运行监管，有效规制帐号行为。强化帐号注册管理企业网站的重要性和必要性，严格落实真实身分信息登记相关要求，加强名称、头像等帐号信息合规初审，加强公众帐号主体资质核验，确保公众帐号名称和营运主体业务相匹配。强化帐号行为管理，严格分类分级，实现精准管理、重点管理、动态管理。强化对须要关注帐号管理，构建目录清单，拟定管理举措，确保规范有序。加强违规违法帐号处置力度，构建黑名单帐号数据库，防止违规违法帐号转世。全面清除“僵尸号”“空壳号”。

（四）完善内容初审机制。严格落实总编辑负责制度，明晰总编辑信息内容初审权力责任，构建总编辑全产品、全链条信息内容初审把关工作机制。建立人工初审制度，进一步扩大人工初审范围，细化初审标准，建立初审流程，确保初审质量。构建违规违法信息样本库动态更新机制，分级分类设置，定期丰富扩展，提高技术初审效率和质量。完善重点信息多节点召回复核机制，明晰重点信息范围、标准、类别等，对关系国家安全、国计民生和公共利益等重点领域信息，降低初审频次，加强初审力度，科学掌握内容，确保信息安全。

（五）提高信息内容质量。坚持主流价值导向，奏响主曲调、传播正能量，传承社会主义先进文化、展示奋发激昂精神面貌。建立内容生产扶植新政，采取资金、流量等多种支持形式，鼓励引导用户生产高质量信息内容。结合网站平台实际，降低主流媒体信息服务购买数目和比列，优化信息内容生产供给。构建信息内容评价体系，重视选聘优质“自媒体”账号、MCN机构等，丰富网站平台信息来源，保障信息内容健康向下。

（六）规范信息内容传播。加强新闻信息稿源管理企业网站的重要性和必要性，严格落实互联网新闻信息服务相关法律法规，严禁未经许可的主体提供相关服务，转载新闻信息时，不得捏造、篡改标题本意和新闻信息内容，保证新闻来源可溯源。优化信息推荐机制，优先推送优质信息内容，坚决防范和谴责不良信息，禁止传播违规信息，着力维护版面页面良好生态。规范话题设置，防止蹭热点、伪原创、低俗庸俗、造谣造谣、负面信息集纳等恶意传播行为。完善舆情预警机制，重点关注敏感热点舆情，及时发觉不良倾向，进行科学有效引导，避免欺骗社会公众。构建信息传播人工干预制度规范，严格操作标准，规范操作流程，全过程留痕备查，及时主动向监管部门报告重大事项。

（七）强化重点功能管理。科学设计、有效管理应用领域广、使用频率高的功能。规范热点排名，完善榜单规则，合理确定构成要素和权重，彰显正确价值观导向。优化算法推荐，明晰推荐重点，细化推荐标准，评估推荐疗效，按要求举办算法备案。加强弹窗管理，确切掌握推送环节，严格控制推送频次，强化推送内容初审把关。规范搜索呈现，建立搜索运行规则，构建权威信息内容库，重点领域优先展示权威来源信息，确保搜索结果客观确切。强化群组运行管理，明晰群组负责人权力义务，设定群组人员数目标准，规范群组用户行为。鼓励社会公众参与违规和不良信息举报，畅通投诉举报渠道，完善健全受理处置反馈机制。

（八）坚持依法合规经营。从事互联网新闻信息服务等业务，应该依法依规履行许可手续，未经许可不得举办相关活动。上线营运具有媒体属性和舆论动员功能的新技术新应用，按规定进行安全评估，通过后方可即将运行。举办数据共享、流量合作等跨平台经营活动，应该符合国家相关政策，有助于正能量信息传播。坚持诚信营运，不得选择性自我优待，不得非正常屏蔽或推送利益相关方信息，不得借助任何方式诱导点击、诱导下载、诱导消费。

（九）严格未成年人网路保护。落实未成年人保护法律法规要求，结合业务类型和实际，拟定未成年人网路保护具体方案，明晰目标，细化举措，构建长效机制。加强投入，开发升级未成年民防痴迷、青少年模式等管理系统，不断提升系统识别度，提高辨识精准性，合理设置未成年人使用服务的时间、权限等，提供适宜未成年人的优质内容，保障未成年人健康科学用网。面向未成年人提供产品和服务，清晰划分服务内容，高标准整治产品生态，防止不良信息影响未成年人身心健康。禁止借未成年人名义借助网路进行商业炒作谋利。

（十）强化人员队伍建设。配备与业务规模相适应的从业人员，加强信息内容初审人员数目和比列，不断优化结构，着力保障信息服务质量。严格从业人员行业步入、履职考评、离职登记等各环节管理，新闻信息服务从业人员依法持证上岗。针对性举办业务培训，拟定培训计划，构建培训档案，持续提高从业人员能力素养。强化从业人员诚信体系建设，完善信用管理机制，加强违规违法处罚力度，严格落实从业人员黑名单管理制度。

四、组织保障

（十一）强化组织领导。各地网信部门要充分认识压实网站平台信息内容管理主体责任的重要性和急迫性，作为管网治网的重要内容，抓住不放。要着力履行属地管理责任，明晰责任分工，组织专门力量，悉心筹谋布署，悉心组织施行。网站平台要提升思想认识，把履行主体责任作为CEO工程，纳入企业重要议事日程，明晰时间表、任务书、路线图，着力抓出成效。

（十二）加强日常监管。强化基础管理，确切把握属地网站平台底数，构建网站平台履行主体责任表册。理清管理重点，及时把握重点网站平台工作动态。主动发觉问题、解决问题，充分发挥互联网行政执法作用，促使网站平台针对性补足履行主体责任工作弱项。构建定期会议制度企业网站的重要性和必要性，通报典型案例，传递管理要求，推广好的经验做法。

（十三）重视督查检测。各地网信部门要加强督查检测力度，跟踪评估属地网站平台履行主体责任工作疗效，督查检测网站平台各项工作制度机制的制定情况，督查检测网站平台制度机制的落实情况，对存在的各类问题及时纠正处置。网站平台要自查自纠制度机制执行情况，对违法行为及时处罚，每年主动向属地网信部门报告履行主体责任情况，及晨报告涉及履行主体责任的重大事项。